Индексация заработной платы

Прежде чем говорить о подводных камнях индексации мы предлагаем разобраться в том, что вообще такое индексация и для кого она обязательна.

1.1. Что такое индексация зарплаты
Ст. 134 ТК РФ[1] устанавливает обязанность работодателей обеспечивать повышение уровня реального содержания заработной платы работников, что, по мнению законодателя, включает в себя индексацию в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Между тем в трудовом законодательстве определения термина «индексация» не содержится. Минтруд считает[2], что это увеличение заработной платы работников на уровень инфляции.

Несмотря на то, что в ст. 134 ТК РФ прямо упоминается только индексация, практика давно идет по тому пути, что повысить «реальное содержание» можно иными путями[3] безотносительно к порядку индексации (не только путем повышения зарплаты на уровень инфляции), в частности через:

А) периодическое повышение должностных окладов (без привязки к уровню инфляции)[4];
Б) выплату премий[5];
В) комбинацию разных вариантов, например, повышение оклада + выплата премии[6] или повышение оклада + выплата премий + дополнительные выплаты[7].

При этом необходимо иметь в виду, что премии и иные дополнительные выплаты могут заменять индексацию только в том случае, если они действительно направлены на то, чтобы обеспечивать соответствие зарплаты уровню реальных цен, а не являются составной частью зарплаты, и на это указано в ЛНА[8] работодателя или ином документе[9]. То есть если не установлен порядок выполнения требований ст. 134 ТК РФ в ЛНА компании, то соответствующая обязанность не считается выполненной[10].

Вместе с тем, в судебной практике, как всегда, все не так однозначно. Иногда встречаются случаи, когда для подтверждения факта выполнения требований по обеспечению повышения уровня реального содержания зарплаты было достаточно самого факта повышения оклада/выплаты премий, что подтверждается расчетными листками работника[11].

Ввиду различных мнений в судебной практике и Роструда, перед внедрением любого порядка мы рекомендуем всегда проверять его с юристами, которые специализируются на трудовом праве.

Для удобства восприятия далее по тексту мы будем использовать термин «индексация», понимая под ним любой способ выполнения требований ст. 134 ТК РФ.

1.2. Кто обязан проводить индексацию
Мы все очень много слышим про индексацию, но мало кто этой темой занимается. Но скорее не по причине отсутствия необходимости, а больше от нежелания разбираться в непростой теме. Общий вывод такой – заняться этой темой нужно всем работодателям без исключения.

Индексация является обязанностью любого работодателя[12].

Существует единичная судебная практика, согласно которой обязанность работодателей ежегодно индексировать заработную плату законом не предусмотрена, ЛНА порядок индексации не предусмотрен, а потому индексацию можно не проводить, но она противоречит подходу высших судов и выбивается из общего тренда[13]. Кроме того, придерживаясь такого подхода компания несет риск того, что зарплата работника будет проиндексирована судом по его усмотрению[14]. Рекомендуем обратить внимание на этот вывод. Это особенно касается тех HR, которые консультировались у юристов, не имеющих погружения в трудовое право, и получивших ссылку на такую судебную практику.

Работодатели из бюджетной сферы (государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения) производят индексацию в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права[15].

Иные работодатели (не из бюджетного сектора) проводят индексацию в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, ЛНА[16]. При этом принятие соответствующего ЛНА является обязательным[17].

Далее в материале ниже мы будем рассматривать индексацию только с позиции работодателей не из бюджетного сектора.

[1] Трудовой кодекс Российской Федерации.
[2] Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 декабря 2018 г. № 14-1/ООГ-10305.
[3] Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13.01.2022 по делу № 88-345/2022.
[4] Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25.01.2022 по делу № 88-3615/2022.
[5] Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 01.06.2021 по делу № 88-12467/2021.
[6] Апелляционное определение Омского областного суда от 24.07.2019 по делу № 33-4759/2019.
[7] Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.10.2022 № 88-17739/2022.
[8] Локальный нормативный акт.
[9] Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2019 № 89-КГ18-14, Апелляционное определение Московского городского суда от 16.08.2021 по делу № 33-29311/2021, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.10.2022 по делу № 88-15208/2022.
[10] Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.12.2021 № 88-18640/2021.
[11] Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10.03.2022 № 88-5562/2022, Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23.06.2022 № 88-10237/2022 по делу № 2-3243/2021, Апелляционное определение Московского городского суда от 06.10.2020 по делу № 33-36515/2020.
[12] Определения КС РФ от 19.11.2015 № 2618-О, от 29.05.2019 № 1269-О.
[13] Апелляционное определение Липецкого областного суда от 05.09.2018 № 33-3152/2018.
[14] Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 08.09.2021 № 88-14967/2021 по делу № 2-446/2020.
[15] Ст. 134 ТК РФ.
[16] Ст. 134 ТК РФ.
[17] Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2020 № 60-КА20-2.

2.1. В какие сроки проводить индексацию (периодичность)
Работодатели могут выбрать любую периодичность проведения индексации в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности[1].

Самый часто встречающийся на практике вариант – индексация раз в год. Вы можете закрепить проведение индексации и в иные сроки (чаще/реже), например, в судебной практике законной признают законной индексацию и раз в два года[2].

Если порядок не определен работодателем в ЛНА, то при оценке, являлись ли те или иные выплаты индексацией, принимается во внимание периодичность этих выплат. Так, в одном из дел суд не признал регулярные повышения окладов выполнением требований ст. 134 ТК РФ, поскольку они не производились ежегодно[3].

2.2. Величина индексации
Итак, главный вопрос – сколько платить? Работодатели могут выбрать любой порядок определения величины индексации в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности[4].

В судебной практике единый подход к величине индексации не выработан, и суды применяют различные подходы.

Так, например, законной признают индексацию в размере от 0,5% и выше, указывая, что индекс роста потребительских цен не является обязательным для применения[5]. При таком подходе есть риск, что суд признает индексацию не обеспечивающей повышение реального содержания зарплаты и произведет расчет индексации на индекс роста потребительских цен[6].

Иногда, даже несмотря на установление компаниями порядка проведения индексации, суды указывают[7], что необходимо проверить:

А) соответствовала ли заработная плата работника уровню реального состояния заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги,

Б) обеспечивает ли выбранный работодателем порядок индексации право работника на компенсацию потерь в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Также в судебной практике есть подход, согласно которому необходимо осуществлять индексацию зарплаты именно на величину индекса потребительских цен, на нем же в основном и основывается расчет работников как истцов при предъявлении требований[8].

Согласно данным Росстата индекс потребительских цен определяется на уровне Российской Федерации, федеральных округов и субъектов Российской Федерации. Работник может основывать свой расчет для требования о проведении индексации на максимальном из применимых значений индекса потребительских цен.

2.3. Какие выплаты индексировать
Этот вопрос особенно актуален для компаний, экспериментирующих с системами мотивации в виде премий, надбавок итд.

Зарплата может состоять из разных частей, в т.ч. тарифной ставки/оклада, компенсационных выплат и стимулирующих выплат[9].

В ТК РФ не указано, какие именно составные части зарплаты подлежат индексации. Некоторые суды считают, что работодатели вправе выбрать любой перечень выплат, подлежащих индексации, в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности[10].

В одном из дел суд проиндексировал зарплату на основании расчета работника в части должностного оклада[11]. При этом, если работодатель не зафиксировал в ЛНА конкретный порядок индексации, то ничего не мешает работнику потребовать индексировать ему и другие составные части зарплаты.

2.4. Всем ли работникам индексировать зарплату
Есть подход, что индексация должна обеспечиваться всем работникам[12]. Размер индексации, равно как и остальные условия ее проведения (периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) должны быть установлены одинаковым образом в отношении всех[13] работников компании. Иное будет противоречить ч. 2 ст. 132 ТК РФ, в силу которой запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

Так, например, нахождение в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком не исключают увеличение должностного оклада работника по штатному расписанию при проведении индексации зарплаты других работников, поскольку не допускается дискриминация работника по причине наличия у него детей[14].

Если в штатном расписании указан размер зарплаты для вакантной должности, но на такой должности работает более 1 человека, которые выполняют одинаковые обязанности, то рекомендуется проводить индексацию зарплаты по такой вакантной должности. В противном случае это может привести к тому, что 2 работника могут получать разную оплату за труд равной ценности, что является нарушением требований законодательства[15].

Роструд[16] в ответах на вопросы на сайте Онлайнинспекция.рф подчеркивает, что индексация должна производиться в отношении всех работников в равном объеме.

2.5. Что еще следует учесть
Есть особенности индексации для работодателей, если они осуществляют деятельность на определенной территории или в определенной сфере. Так, порядок индексации может включаться в содержание различных соглашений – региональных, отраслевых и т.д. Рекомендуем проверять наличие актуальных соглашений для вашей компании и учитывать их дополнительные требования.

Например, работодатели Москвы обязаны производить индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, но в соглашении не указано, в каком размере[17].

[1] П. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017 (далее – Обзор ВС РФ 2017).
[2] Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.10.2022 по делу № 88-15208/2022, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.10.2022 по делу № 88-15208/2022.
[3] Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.08.2022 № 88-12758/2022 по делу № 2-279/2021.
[4] П. 10 Обзора ВС РФ 2017.
[5] Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 № 1707-О, Апелляционное определение Пензенского областного суда от 20.07.2021 № 2-226/2021 по делу № 33-2029/2021, Апелляционное определение Приморского краевого суда от 23.10.2018 по делу № 33-10242/2018, Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.07.2022 № 88-16407/2022, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.10.2022 по делу № 88-15208/2022, Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 01.03.2022 № 33-3530/2022.
[6] Определение Красноярского краевого суда от 21.05.2014 № 33-4227/2014, Определение Красноярского краевого суда от 12.12.2014 № 4Г-2699/2014.
[7] Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.06.2021 № 88-7755/2021.
[8] Решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 04.05.2022 по делу № 2-2362/2022, Письмо Минтруда России от 24.12.2018 № 14-1/ООГ-10305, Определение Красноярского краевого суда от
21.05.2014 № 33-4227/2014, Апелляционное определение Московского городского суда от 22.12.2021 № 33-50654/2021.
[9] Ст. 129 ТК РФ.
[10] П. 10 Обзора ВС РФ 2017, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08.04.2019 № 89-КГ18-14.
[11] Решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 04.05.2022 по делу № 2-2362/2022.
[12] Определения Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 № 913-О-О, от 17.07.2014 № 1707-О.
[13] Определение КС РФ от 19.11.2015 № 2618-О, Определение ВС РФ от 08.04.2019 № 89-КГ18-14.
[14] Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 13.07.2022 по делу № 33-1981/2022.
[15] Ст. 3, 22 ТК РФ.
[16] https://онлайнинспекция.рф/questions/view/110595
[17] П. 3. 10 Московского трехстороннего соглашения на 2022-2024 годы между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей (Заключено 30.12.2021).

3.1. Последствия непроведения индексации
Работник может в судебном порядке потребовать произвести индексацию зарплаты и компенсацию морального вреда. Один успешный кейс может стать примером для других ваших работников, потому до этого лучше не доводить[1].

Также возможно привлечение к административной ответственности:

• предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 руб.;
• на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб.[2]

Если вы не уверены в актуальности и правомерности ЛНА в своей компании, закажите у нас проверку этих положений, либо полноценный кадровый аудит.

3.2. Когда можно законно отказаться от индексации
Суды допускают непроведение индексации в случаях, когда это обусловлено какими-то факторами, сказывающимися на финансовом состоянии работодателя. Рекомендуется обозначить такие случаи в ЛНА для минимизации рисков.

В качестве таких негативных факторов могут выступать[3]:

• недостижение определенных объемов прибыли;
• неблагополучный уровень платежеспособности работодателя;
• ухудшение финансового состояния организации.

В частности, работодатель вправе[4] установить в качестве условия проведения индексации наличие у него соответствующей возможности или достижение тех или иных финансовых показателей. Если экономические показатели, перечисленные в ЛНА в качестве условий повышения зарплаты, не достигнуты, отсутствие индексации нарушением прав работника не является[5].

Ряд судов также указывает на то, что проведение индексации заработной платы в принципе относится на полное усмотрение работодателя, и допускаются любые случаи непроведения индексации, указанные в соответствующем ЛНА или коллективном договоре[6].

Не стоит злоупотреблять перечнем оснований для непроведения индексации. Такие пункты рассматриваются как исключения из общего правила. Если из ЛНА будет следовать стремление работодателя всеми средствами избежать индексации, обязанность работодателя по утверждению ЛНА и проведению индексации может быть признана неисполненной.

Надеемся, материал этого письма был вам полезен. Заказать разработку ЛНА с порядком проведения индексации можно здесь.

[1] Например, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08.04.2019 № 89-КГ18-14, Апелляционное определение Московского городского суда от 16.08.2021 по делу № 33-29311/2021.
[2] Ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
[3] П. 10 Обзора ВС РФ 2017, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08.04.2019 № 89-КГ18-14, Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 26.03.2019 № 33-7621/2019.
[4] Определение Приморского краевого суда от 23.10.2018 № 33-10242/2018.
[5] Определение Санкт-Петербургского городского суда от 13.02.2018 № 33-3593/2018.
[6] Апелляционные определения Липецкого областного суда от 05.09.2018 № 33-3152/2018, Московского областного суда от 20.04.2016 по делу № 33-10795/2016, Московского городского суда от 18.11.2020 по делу № 33-416494/2020, Московского городского суда от 06.10.2020 по делу № 33-36515/2020, Определение Московского городского суда от 07.06.2019 № 4г-7073/2019.